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title: "Chartbook Kommunalfinanzen: Quartals-Update I/2025"
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updated: 2026-09-28
keywords: Öffentliche Finanzen
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# Chartbook Kommunalfinanzen: Quartals-Update I/2025

Dr. Stephan Brand | Frankfurt | Capital Market Research & Economics 28. Juli 2025 Chartbook Kommunalfinanzen: Quartals-Update I/2025 Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 28.07.2025 2  Im ersten Quartal 2025 hat sich die Finanzlage der deutschen Kommunen weiter verschlechtert.1  Finanzierungssaldo zum 31.03.2025 mit -17,3 Mrd. Euro, um 3,4 Mrd. Euro bzw. 25 % schlechter als im Vorjahr.  Bereinigte Ausgaben steigen auf 97,2 Mrd. Euro (+7 %).  Darunter: Personalausgaben 25,5 Mrd. Euro (+8 %), Sachaufwand 24,2 Mrd. Euro (+8 %) sowie Zuweisungen an öffentliche Haushalte und andere Bereiche insgesamt 55,7 Mrd. Euro (+7 %).  Höchster Zuwachs unter allen Ausgabekategorien mit 22 % bei Zinsausgaben auf 975 Mio. Euro, mit Anteil von 1 % an Gesamtausgaben aber überschaubare fiskalische Bedeutung.  Robuste Zunahme bei Sachinvestitionen auf 10,3 Mrd. Euro (+4 %), darunter Baumaßnahmen mit 7,0 Mrd. Euro (+6 %).  Demgegenüber nehmen bereinigte Einnahmen auf 79,8 Mrd. Euro (+4 %) zu.  Darunter: laufende Zuweisungen von öffentlichen Haushalten (= Bund und Länder) mit 55,5 Mrd. Euro (+ 8%) am gewichtigsten, Einnahmen aus wirtschaftlicher Tätigkeit mit 2,8 Mrd. Euro (+1 %) oder Zinsen mit 593 Mio. Euro (+ 9 %) weniger bedeutend.  Steuereinnahmen zeigen mit 21,9 Mrd. Euro Rückgang von 3 % im Vergleich zum Vorjahresquartal.  Kommunale Verschuldung insgesamt steigt auf 174,4 Mrd. Euro (+12 %), Investitionskredite bei 137,2 Mrd. Euro (+12 %), Kassenkredite bei 34,7 Mrd. Euro (+12 %). Überblick „Die Finanzlage der Kommunen hat sich Anfang 2025 weiter eingetrübt. Erste Anzeichen einer wirtschaftlichen Erholung zeigen sich noch nicht in den Kassen. Vorerst bleibt Schmalhans der Meister in den kommunalen Küchen.” Dr. Stephan Brand 1Zur kommunalen Finanzlage im 4. Quartal 2024 siehe Chartbook Kommunalfinanzen: Quartals-Update IV/2024 vom 2. April 2025, zu den föderalen Finanzzahlen für das erste Quartal 2025 Wochenausblick vom 11. Juli 2025. Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 28.07.2025 3 Finanzierungssaldo der Kommunen geht weiter ins Minus Kommunaler Finanzierungssaldo, Mrd. Euro \*nach vierteljährlicher Kassenstatistik, Kern- und Extrahaushalte Quellen: Statistisches Bundesamt, Helaba Research & Advisory -20 -18 -16 -14 -12 -10 -8 -6 -4 -2 0 -20 -18 -16 -14 -12 -10 -8 -6 -4 -2 0 Q1/2016 Q1/2017 Q1/2018 Q1/2019 Q1/2020 Q1/2021 Q1/2022 Q1/2023 Q1/2024 Q1/2025 Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 28.07.2025 4 Ausgaben der Kommunen steigen schneller als Einnahmen Bereinigte Einnahmen und Ausgaben, Mrd. Euro \*nach vierteljährlicher Kassenstatistik, Kern- und Extrahaushalte Quellen: Statistisches Bundesamt, Helaba Research & Advisory 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Q1/2016 Q1/2017 Q1/2018 Q1/2019 Q1/2020 Q1/2021 Q1/2022 Q1/2023 Q1/2024 Q1/2025 Einnahmen Ausgaben Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 28.07.2025 5 Einnahmen der Kommunen wachsen, Steuern stagnieren jedoch Ausgewählte kommunale Einnahmen, Mrd. Euro \*nach vierteljährlicher Kassenstatistik, Kern- und Extrahaushalte Quellen: Statistisches Bundesamt, Helaba Research & Advisory 0 10 20 30 40 50 60 0 10 20 30 40 50 60 Q1/2016 Q1/2017 Q1/2018 Q1/2019 Q1/2020 Q1/2021 Q1/2022 Q1/2023 Q1/2024 Q1/2025 Steuern und steuer- ähnliche Abgaben Zuweisungen vom öffentl. Bereich Einnahmen aus wirtschaftlicher Tätigkeit Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 28.07.2025 6 Ausgaben der Kommunen nehmen kontinuierlich zu Ausgewählte kommunale Ausgaben, Mrd. Euro \*nach vierteljährlicher Kassenstatistik, Kern- und Extrahaushalte Quellen: Statistisches Bundesamt, Helaba Research & Advisory 0 10 20 30 40 50 60 0 10 20 30 40 50 60 Q1/2016 Q1/2017 Q1/2018 Q1/2019 Q1/2020 Q1/2021 Q1/2022 Q1/2023 Q1/2024 Q1/2025 Zuweisungen an öffentl. Haushalte und and. Bereiche Personalausgaben laufender Sachaufwand Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 28.07.2025 7 Kommunale Investitionsausgaben steigen, aber mit nachlassender Dynamik Kommunale Sachinvestitionen und Baumaßnahmen, Mrd. Euro \*nach vierteljährlicher Kassenstatistik, Kern- und Extrahaushalte Quellen: Statistisches Bundesamt, Helaba Research & Advisory 0 2 4 6 8 10 12 0 2 4 6 8 10 12 Q1/2016 Q1/2017 Q1/2018 Q1/2019 Q1/2020 Q1/2021 Q1/2022 Q1/2023 Q1/2024 Q1/2025 davon Baumaßnahmen Sachinvestitionen Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 28.07.2025 8 Höheres Zinsniveau und größere Verschuldung treiben Zinsausgaben Kommunale Zinsausgaben, Mrd. Euro \*nach vierteljährlicher Kassenstatistik, Kern- und Extrahaushalte Quellen: Statistisches Bundesamt, Helaba Research & Advisory 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 Q1/2016 Q1/2017 Q1/2018 Q1/2019 Q1/2020 Q1/2021 Q1/2022 Q1/2023 Q1/2024 Q1/2025 Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 28.07.2025 9 Kommunale Verschuldung wächst auf über 174 Mrd. Euro Kommunale Schulden, Mrd. Euro \*nach vierteljährlicher Schuldenstatistik, Kern- und Extrahaushalte Quellen: Statistisches Bundesamt, Helaba Research & Advisory 0 20 40 60 80 100 120 140 0 20 40 60 80 100 120 140 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Q1/2025 Investitionskredite Kassenkredite Wertpapierschulden Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 28.07.2025 10  Der Begriff „Kommunen“ umfasst üblicherweise (kreisfreie) Städte, Gemeinden und Landkreise.  Darüber hinaus werden unter den Extrahaushalten ausgegliederte Einheiten wie Eigenbetriebe, Zweckverbände, Anstalten usw. erfasst, die öffentliche Aufgaben erbringen. Zusammen mit den Kernhaushalten bilden die Extrahaushalte die Gesamthaushalte.  Zum öffentlichen Bereich zählen zudem Beteiligungen an eigenständigen Einheiten, die als sog. Sonstige Fonds, Einrichtungen und Unternehmen (FEU) dem Sektor Staat zugerechnet werden.  Stadtstaaten zählen zu den Ländern, obwohl sie gemeindliche bzw. gemeindeähnliche Strukturen aufweisen.  Dargestellt werden – sofern nicht anders ausgewiesen – Ergebnisse für den Gesamthaushalt, d.h. Kern- und Extrahaushalte.  Nicht ausgewiesen werden Ergebnisse der Stadtstaaten, der FEU oder Körperschaften wie höhere Kommunalverbände.  Die jeweils aktuellsten, öffentlich verfügbaren Daten zur bundesweiten Finanzlage der Kommunen entstammen der viertel - jährlichen Kassenstatistik sowie Schuldenstatistik, die durch das Statistische Bundesamt veröffentlicht werden. Erfahrungs - gemäß beträgt der zeitliche Verzug vom Erhebungsstand zum Veröffentlichungstermin 4-6 Monate.  Die statistischen Daten sind vorläufig und können zu einem späteren Zeitpunkt revidiert werden.  Bereinigte Einnahmen und Ausgaben sind um Zahlungen von gleicher Ebene bzw. zwischen den Ebenen zur Vermeidung von Doppelzählungen korrigiert. Die dahinter liegenden Einzelkategorien sind daher nicht summierbar.  Vorjahresvergleiche beziehen sich – sofern nicht anders ausgewiesen – auf den Zeitpunkt des Vorjahres, d.h. in der Regel auf das Vorjahresquartal.  Wir berücksichtigen darüber hinaus aktuelle Meldungen von Kommunen, kommunalen Spitzenverbänden, Bundes - und Landes- behörden sowie wissenschaftlichen Instituten, deren Angaben wir für relevant und belastbar halten.  Auf ausgewählte Aspekte gehen wir vertiefend in unseren Publikationen ein, die auf unserer Internetpräsenz Helaba – Research auf einen Blick zu finden sind.  Für Rückfragen stehen wir gerne zur Verfügung. Die Teamassistenz von Research & Advisory ist erreichbar unter Tel. 069 / 91 32 – 20 24 oder research@helaba.de Methodische Hinweise Hier können Sie sich für unsere Newsletter anmelden: https://news.helaba.de/research/ Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 28.07.2025 Helaba Neue Mainzer Straße 52 – 58 60311 Frankfurt am Main T +49 69 / 91 32-01 F +49 69 / 29 15-17 Bonifaciusstraße 16 99084 Erfurt T +49 3 61 / 2 17-71 00 F +49 3 61 / 2 17-71 01 www.helaba.com 11 Die Publikation ist mit größter Sorgfalt bearbeitet worden. Sie enthält jedoch lediglich unverbindliche Analysen und Prognosen zu den gegenwärtigen und zukünftigen Marktverhältnissen. Die Angaben beruhen auf Quellen, die wir für zuverlässig halten, für deren Richtigkeit, Vollständigkeit oder Aktualität wir aber keine Gewähr übernehmen können. Sämtliche in dieser Publikation getroffenen Angaben dienen der Information. Sie dürfen nicht als Angebot oder Empfehlung für Anlageentscheidungen verstanden werden. Ihr Ansprechpartner Redaktion: Dr. Stefan Mitropoulos Dr. Stephan Brand Director / Senior-Analyst Öffentliche Finanzen & Nachhaltigkeit Helaba Research & Advisory Tel.: 069 / 91 32-46 59 stephan.brand@helaba.de

Finanziell verschlechterter Jahresauftakt für die Kommunen. Ausgaben wachsen deutlich, Einnahmen schwächeln, Schulden steigen. Noch keine Anzeichen einer wirtschaftlichen Erholung in den Kassen.