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title: "Chartbook Kommunalfinanzen: Quartals-Update IV/2025"
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updated: 2026-09-28
keywords: Öffentliche Finanzen
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# Chartbook Kommunalfinanzen: Quartals-Update IV/2025

Dr. Stephan Brand | Frankfurt | Helaba Research 22. April 2026 Chartbook Kommunalfinanzen: Quartals-Update IV/2025 Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 22.04.2026 2  Im 4. Quartal hat sich die Finanzlage der deutschen Kommunen 2025 deutlich verschlechtert.1  Finanzierungssaldo zum 31.12.2025 ist mit -31,9 Mrd. Euro um 2,4 Mrd. Euro bzw. 9 % schlechter als im Vorjahr.  Bereinigte Ausgaben steigen auf 423,3 Mrd. Euro (+6 %).  Darunter: Personalausgaben mit 113,4 Mrd. Euro (+7 %), Sachaufwand 99,1 Mrd. Euro (+4 %) sowie Zuweisungen an öffentliche Haushalte und andere Bereiche insgesamt 232,9 Mrd. Euro (+6 %), Zinsausgaben 4,7 Mrd. Euro (+14 %).  Zunahme bei Sachinvestitionen auf 53,9 Mrd. Euro (+4 %), darunter Baumaßnahmen mit 38,0 Mrd. Euro (+4 %), jedoch mit deutlich geringerer Wachstumsdynamik als in den Vorjahren.  Auf der anderen Seite Zunahme bereinigter Einnahmen auf 391,4 Mrd. Euro (+4 %).  Darunter: laufende Zuweisungen von öffentlichen Haushalten (= Bund und Länder) mit 235,5 Mrd. Euro (+6 %) am wichtigsten, demgegenüber Einnahmen aus wirtschaftlicher Tätigkeit mit 16,7 Mrd. Euro (+2 %) oder Zinseinnahmen mit 2,4 Mrd. Euro (-13 %) weniger bedeutend und mit sinkendem Anteil.  Steuereinnahmen zeigen mit 136,5 Mrd. Euro solide Zunahme von 3 % im Vergleich zum Vorjahresquartal.  Kommunale Verschuldung steigt deutlich auf insgesamt 196,3 Mrd. Euro (+16 %), Investitionskredite bei rund 155,1 Mrd. Euro (+15 %), Kassenkredite bei 38,6 Mrd. Euro (+21 %). Überblick „Das Jahr 2025 war eine regelrechte Katastrophe für die Kommunalfinanzen. Ein Defizit in historischer Höhe wird seinen Tribut fordern: Kürzungen an allen Ecken und Enden sind absehbar.” Dr. Stephan Brand 1Zur kommunalen Finanzlage im 3. Quartal 2025 siehe unser Chartbook Kommunalfinanzen: Quartals-Update III/2025 vom 21. Januar 2026. Die Zahlen für 2025 für alle föderalen Ebenen haben wir im Wochenausblick vom 10. April 2026 dargestellt. Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 22.04.2026 3 Finanzierungssaldo der Kommunen zeigt historisch schlechte Defizite Kommunaler Finanzierungssaldo\*, Mrd. Euro \*nach vierteljährlicher Kassenstatistik, Kern- und Extrahaushalte Quellen: Statistisches Bundesamt, Helaba Research -40 -30 -20 -10 0 10 20 -40 -30 -20 -10 0 10 20 Q4/2016 Q4/2017 Q4/2018 Q4/2019 Q4/2020 Q4/2021 Q4/2022 Q4/2023 Q4/2024 Q4/2025 Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 22.04.2026 4 Schere zwischen kommunalen Einnahmen und Ausgaben geht weiter auseinander Bereinigte Einnahmen und Ausgaben\*, Mrd. Euro \*nach vierteljährlicher Kassenstatistik, Kern- und Extrahaushalte Quellen: Statistisches Bundesamt, Helaba Research 0 50 100 150 200 250 300 350 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 Q4/2016 Q4/2017 Q4/2018 Q4/2019 Q4/2020 Q4/2021 Q4/2022 Q4/2023 Q4/2024 Q4/2025 Einnahmen Ausgaben Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 22.04.2026 5 Kommunale Einnahmen: Zuweisungen wachsen schneller als Steuern und wirtschaftliche Erträge Ausgewählte kommunale Einnahmen\*, Mrd. Euro \*nach vierteljährlicher Kassenstatistik, Kern- und Extrahaushalte Quellen: Statistisches Bundesamt, Helaba Research 0 50 100 150 200 250 0 50 100 150 200 250 Q4/2016 Q4/2017 Q4/2018 Q4/2019 Q4/2020 Q4/2021 Q4/2022 Q4/2023 Q4/2024 Q4/2025 Steuern und steuer- ähnliche Abgaben Zuweisungen vom öffentl. Bereich Einnahmen aus wirtschaftlicher Tätigkeit Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 22.04.2026 6 Kommunale Ausgaben: Vor allem Zuweisungen an Dritte für soziale Aufgaben nehmen zu Ausgewählte kommunale Ausgaben\*, Mrd. Euro \*nach vierteljährlicher Kassenstatistik, Kern- und Extrahaushalte Quellen: Statistisches Bundesamt, Helaba Research 0 50 100 150 200 250 0 50 100 150 200 250 Q4/2016 Q4/2017 Q4/2018 Q4/2019 Q4/2020 Q4/2021 Q4/2022 Q4/2023 Q4/2024 Q4/2025 Zuweisungen an öffentl. Haushalte und and. Bereiche Personalausgaben laufender Sachaufwand Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 22.04.2026 7 Kommunale Investitionen steigen mit nachlassender Dynamik Kommunale Sachinvestitionen und Baumaßnahmen\*, Mrd. Euro \*nach vierteljährlicher Kassenstatistik, Kern- und Extrahaushalte Quellen: Statistisches Bundesamt, Helaba Research 0 10 20 30 40 50 60 0 10 20 30 40 50 60 Q4/2016 Q4/2017 Q4/2018 Q4/2019 Q4/2020 Q4/2021 Q4/2022 Q4/2023 Q4/2024 Q4/2025 davon Baumaßnahmen Sachinvestitionen Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 22.04.2026 8 Mit höherem Zinsniveau und Schuldenstand nehmen auch kommunale Zinsausgaben zu Kommunale Zinsausgaben\*, Mrd. Euro \*nach vierteljährlicher Kassenstatistik, Kern- und Extrahaushalte Quellen: Statistisches Bundesamt, Helaba Research 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 Q4/2016 Q4/2017 Q4/2018 Q4/2019 Q4/2020 Q4/2021 Q4/2022 Q4/2023 Q4/2024 Q4/2025 Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 22.04.2026 9 Kommunale Verschuldung steigt im vierten Quartal 2025 auf 196,3 Mrd. Euro Kommunale Schulden\*, Mrd. Euro \*nach vierteljährlicher Schuldenstatistik, Kern- und Extrahaushalte Quellen: Statistisches Bundesamt, Helaba Research 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Investitionskredite Kassenkredite Wertpapierschulden Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 22.04.2026 10 Dynamik bei Zunahme kommunaler Investitions- und Kassenkredite besonders ausgeprägt Kommunale Schulden\*, Index: 2016 = 100 \*nach vierteljährlicher Schuldenstatistik, Kern- und Extrahaushalte Quellen: Statistisches Bundesamt, Helaba Research 40 60 80 100 120 140 160 180 40 60 80 100 120 140 160 180 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Wertpapierschulden Investitionskredite Kassenkredite Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 22.04.2026 11 Kommunen nehmen immer mehr neue Schulden auf, während die Tilgung gleich bleibt Kommunale Schuldenaufnahme und -tilgung\*, Mrd. Euro \*nach vierteljährlicher Kassenstatistik, Kern- und Extrahaushalte Quellen: Statistisches Bundesamt, Helaba Research 0 5 10 15 20 25 0 5 10 15 20 25 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Kreditaufnahme Kredittilgung Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 22.04.2026 12 Zuwachs der Investitions- und Kassenkredite in Hessen und NRW besonders ausgeprägt Kommunale Investitionskredite\* in Hessen und NRW steigen Euro je Einwohner Kommunale Kassenkredite\* in NRW und Hessen nehmen zu Euro je Einwohner \*nach vierteljährlicher Schuldenstatistik, Kern- und Extrahaushalte, für Kommunen in ausgewählten Bundesländern (WP NRW = Wertpapierschulden in Nordrhein-Westfalen) Quellen: Statistisches Bundesamt, Helaba Research 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Hessen Nordrhein-Westfalen Thüringen 0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Nordrhein-Westfalen Hessen Thüringen WP NRW Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 22.04.2026 13  Der Begriff „Kommunen“ umfasst üblicherweise (kreisfreie) Städte, Gemeinden und Landkreise.  Darüber hinaus werden unter den Extrahaushalten ausgegliederte Einheiten wie Eigenbetriebe, Zweckverbände, Anstalten usw. erfasst, die öffentliche Aufgaben erbringen. Zusammen mit den Kernhaushalten bilden die Extrahaushalte die Gesamthaushalte.  Zum öffentlichen Bereich zählen zudem Beteiligungen an eigenständigen Einheiten, die als sog. Sonstige Fonds, Einrichtungen und Unternehmen (FEU) dem Sektor Staat zugerechnet werden.  Stadtstaaten zählen zu den Ländern, obwohl sie gemeindliche bzw. gemeindeähnliche Strukturen aufweisen.  Dargestellt werden – sofern nicht anders ausgewiesen – Ergebnisse für den Gesamthaushalt, d.h. Kern- und Extrahaushalte.  Nicht ausgewiesen werden Ergebnisse der Stadtstaaten, der FEU oder Körperschaften wie höhere Kommunalverbände.  Die jeweils aktuellsten, öffentlich verfügbaren Daten zur bundesweiten Finanzlage der Kommunen entstammen der viertel - jährlichen Kassenstatistik sowie Schuldenstatistik, die durch das Statistische Bundesamt veröffentlicht werden. Erfahrungs - gemäß beträgt der zeitliche Verzug vom Erhebungsstand zum Veröffentlichungstermin 4-6 Monate.  Die statistischen Daten sind vorläufig und können zu einem späteren Zeitpunkt revidiert werden.  Bereinigte Einnahmen und Ausgaben sind um Finanzierungsvorgänge und Zahlungen von gleicher Ebene bzw. zwischen den Ebenen zur Vermeidung von Doppelzählungen korrigiert. Die dahinter liegenden Einzelkategorien sind daher nicht summierbar.  Vorjahresvergleiche beziehen sich – sofern nicht anders ausgewiesen – auf den Zeitpunkt des Vorjahres, d.h. in der Regel auf das Vorjahresquartal.  Wir berücksichtigen darüber hinaus aktuelle Meldungen von Kommunen, kommunalen Spitzenverbänden, Bundes - und Landes- behörden sowie wissenschaftlichen Instituten, deren Angaben wir für relevant und belastbar halten.  Auf ausgewählte Aspekte gehen wir vertiefend in unseren Publikationen ein, die auf unserer Internetpräsenz Helaba – Research auf einen Blick zu finden sind.  Für Rückfragen stehen wir gerne zur Verfügung. Die Teamassistenz von Helaba Research ist erreichbar unter Tel. 069 / 91 32 – 20 24 oder research@helaba.de Methodische Hinweise Hier können Sie sich für unsere Newsletter anmelden: https://news.helaba.de/research/ Kommunalfinanzen | Dr. Stephan Brand | 22.04.2026 Helaba Neue Mainzer Straße 52 – 58 60311 Frankfurt am Main T +49 69 / 91 32-01 F +49 69 / 29 15-17 Bonifaciusstraße 16 99084 Erfurt T +49 3 61 / 2 17-71 00 F +49 3 61 / 2 17-71 01 www.helaba.com 14 Die Publikation ist mit größter Sorgfalt bearbeitet worden. Sie enthält jedoch lediglich unverbindliche Analysen und Prognosen zu den gegenwärtigen und zukünftigen Marktverhältnissen. Die Angaben beruhen auf Quellen, die wir für zuverlässig halten, für deren Richtigkeit, Vollständigkeit oder Aktualität wir aber keine Gewähr übernehmen können. Sämtliche in dieser Publikation getroffenen Angaben dienen der Information. Sie dürfen nicht als Angebot oder Empfehlung für Anlageentscheidungen verstanden werden. Ihr Ansprechpartner Redaktion: Dr. Stefan Mitropoulos Dr. Stephan Brand Director / Senior-Analyst Öffentliche Finanzen & Nachhaltigkeit Helaba Research Tel.: 069 / 91 32-46 59 stephan.brand@helaba.de

Kommunalfinanzen 2025 im Katastrophenmodus, Finanzierungsdefizit von über 30 Mrd. Euro. Ausgaben rennen den Einnahmen davon, kommunale Verschuldung steigt weiter. Investitionen wachsen nur noch schwach, Kürzungen bei freiwilligen Ausgaben drohen.